佛山市城管委最新發佈的通報顯示,順德區以81.773的總分位列該市今年第三季度城市管理考評第一,同時成為佛山城市管理第二個考評年度“總冠軍”。加上此前獲得的季度考評“五連冠”,順德近兩年內已在佛山“城考”中攬獲7個“冠軍”。
  在激烈的區域競逐中,一次或兩次摘得桂冠可能有偶然成分,但順德接連7次獲得第一,顯然已非偶然事件。實際上,作為工業強區,順德土地開發強度已近50%,建成區周邊遍佈大量的城市次生地帶,加上高密度的人口分佈,各種因素都給城市管理帶來巨大挑戰。
  那麼,順德為何仍可在佛山“城考”中屢屢獲勝?筆者走訪發現,這與順德大力推進“美城行動”密切相關。過去3年,該區以株洲、常州等全國城市管理先進城市為標桿,投入近70億元開展城鄉環境建設與整治,並創新管理監督機制,讓“美城”內化為政府常態化工作,實現城市舊貌換新顏。
  加大財政投入:
  “五位一體”改造提升城市環境
  從第三季度開始,佛山城市管理考評邁入第三個年頭。新修訂的考評方法不僅增加項目內容,提高部分項目標準,同時還建立暗檢檢查點數據庫,以隨機抽取的形式確定日常暗檢檢查點,最大限度消除管理“盲點”。然而,這些新變化並沒有改變順德在“城考”中持續領先的態勢,因為在該區率先推進的“美城行動”中,這些標準早已成為習以為常的“常態”。
  “美城行動”被稱為“一號工程”,是順德為提升城鄉綜合環境而實施的專項行動。早在2011年,面對從工業化向城市化的新轉型,順德區委區政府就確立了“城市升級引領轉型發展”的戰略目標,並實施城市升級五年行動計劃。跟很多地方一搞城市化就上馬各種工程項目不同,順德城市升級第一件事是啟動“美城行動”,以城市“凈化、綠化、亮化、序化”為目標集中整治轄區內主幹道、商業街等市民關註的環境熱點問題。
  過去30多年,順德以工業立區,所有資源均向工業化集中,城市建設和農村環境管理相對薄弱。順德區有關領導曾引用“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”等語句來描述環境之差。“如果一個社區連垃圾桶都沒有,如何維護環境潔凈?”順德區環境運輸和城市管理局一官員說。因此,順德“美城行動”的第一步是加大投入,為環境基礎設施“補課”。
  統計顯示,從2011年約10億元到今年的26億元,順德區鎮兩級對“美城行動”的財政投入逐年上升,近4年總投入約70億元,涉及道路及沿街景觀改造、市政建設、機械設備更新、市場升級、增建公廁和垃圾中轉站,內河涌整治,污水處理設施等,其中,市政建設每年投入占比都超過五成。
  政府大手筆的投入逐漸轉化為市民“看得見摸得著”的新環境。豐華北路是龍江鎮傳統商業街,由於多年沒有修葺,部分牆體老舊,商鋪廣告招牌雜亂無章。對此,龍江投入4400萬按“一空間一主題,一節點一景觀”的標準,對道路路面、人行道、路燈、綠化、建築立面等實施“五位一體”改造,增加嶺南特色街口牌坊、桑葉形公交站亭、垂直綠化牆等設施,將其變成水鄉情調的亮麗風景,成為市民休閑的新去處。
  豐華北路只是順德城鄉環境蝶變的一個小縮影。數據顯示,僅去年以來,順德共進行沿街景觀改造項目86個,改造長度達80.18公里,這些項目均已成為順德城市形象的新亮點。
  提升管理效能:
  “數字城管”全覆蓋結案率達98.85%
  在加大投入改善基礎設施的同時,順德亦創新一系列手段和方式,提升城市管理的效率和效果。
  “工地揚塵”曾是城市管理的一大難題。針對這一問題,順德從今年起大力推進工地衛生保證金制度,要求施工單位在開工前繳納一定比例的保證金,用於工地環境衛生保障。截至目前,今年新開工的245個工地全部交納了衛生保證金,100%簽訂衛生保證書,有效地改善了工地環境衛生。
  與工地衛生相關,泥頭車帶泥上路也是環境治理的一大難點。對此,順德要求泥頭車實施公司化運營管理,通過成立車隊、領取管理卡等方式,約束泥頭車必須密閉改裝、安裝GPS、購買第三者責任險,有效減少渣土運輸車輛帶泥上路。
  為實現高效管理,順德從2010年就啟用數字城管,目前已實現城區全覆蓋,覆蓋面積達111.65平方公里。依托這一技術,該區有效消除了城市管理“盲點”,從2011年至今年上半年,該區共立案538437宗,結案532248宗,結案率達98.85%。
  此外,順德還組建了美城義工服務隊,強化美教育宣傳。這支服務隊針對不同的市民群體先後開展了環保騎行隨手拍美城、文明交通勸諭活動、“歡樂校園行”、推廣車載垃圾桶等70多項活動,呼籲市民參與愛護城市環境。順德區副區長、環境運輸和城市管理局局長陳浩斌說,美城義工人數雖然還不多,但有別於政府“由上而下”宣傳模式,這支來自於市民力量,將會發揮更深刻、實在的影響。
  創新考評機制:
  分階段提升確保“美城”長效化
  順德區城管委有關負責人說,在這個過程中,順德亦向株洲等先進城市學習,創新城市管理體制和監督考評機制,以制度來確保“美城行動”常態化、長效化。
  為有效改善城鄉綜合環境,順德制定了8大項目合計277項具體指標作為“美城行動”的考核標準,標準之細緻超越以往任何行動。而為確保考評過程和考評結果的公正性,該區聘請獨立的第三方社會機構採取每日抽樣暗檢、每月明檢、季度評比以及年度總評“四結合”的方式進行評分,同時引入公眾滿意度調查,加大市民意見在季度考評中的分值比例。
  在此基礎上,順德每季度都高規格召開現場點評會,區長黃喜忠幾乎每次都與會點評,並將鎮街及部門考評排名定期在媒體上公示,對工作不盡責、不到位的部門領導實施經濟懲罰和行政問責,以此倒逼形成工作合力。
  有別於其他城市“一刀切”的做法,順德採用分階段、分區域、分步驟的方式推進考評。2012年,該區著力開展“八個一”試點,即每個鎮街按照一條主幹道、一條內河涌、一條商業街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農貿市場、一個臨時擺賣點為內容開展城市管理提升行動,以點帶面帶動城市環境整體提升。運作成熟後,該項試點進一步擴至鎮街建成區。
  一個城市不僅要有“面子”,更要看重“裡子”。不少地方中心城區搞得漂漂亮亮,但一齣城區就如“非洲”。為糾正這種態勢,順德將“美城行動”從城市向村居、社區延伸。從2013年第二季度起,美城考評區域擴至全區50%的村居,今年第二季度又全面擴至所有村居。“這種循序漸進的考評模式,使鎮街和部門能有計劃、按步驟地開展工作。”陳浩斌說。
  歷經三年努力,順德城區和鎮街容貌正發生巨大變化:道路整潔了,垃圾少了,藍天白雲多了,市民滿意度也提升了。今年一季度隨機調查顯示,市民滿意度達到73.77%,較2012年同期上升了20個百分點。
  ■動向
  “美城行動”向縱深提速
  差異化考核疏通“毛細血管”
  在取得初步成效後,順德“美城行動”將繼續向縱深提速發展。
  “下階段,我們將各鎮街分成兩級區域進行考評。”陳浩斌說,一級區域為核心建成區,考評標準要更高一些,二級區域為城鄉結合部、城中村、工業區及農村部分,考評標准將以市容環境衛生為主,通過分區域、分標準的差異化考評,使“美城行動”由“大動脈”延伸至“毛細血管”。
  同時,順德將加緊建造垃圾收集站、污水處理廠等市政基礎設施,預計到2015年底,全區城鎮污水處理廠加上105個農村分散污水處理設施所具備的處理能力,可使該區生活污水實際處理率提高至93%。期間,順德將加強各類整治活動,分批對32條重點主幹河涌進行徹底治理,有效提升河涌水質。
  此外,順德區城管委辦公室將開通微博、微信、熱線電話、網站等多種電子平臺,市民在日常生活中如果發現城市管理問題,可立即將問題上傳到數字城管平臺,直接“找碴”,讓公眾充分參與到美城行動之中,強化社會監督。
  撰文:張培發
  順德區環境運輸和城市管理局供圖  (原標題:順德“美城”三年城市換新顏)
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